緊跟李強書記步伐,專訪國脈專家深入了解上海徐匯“高效辦成一件事”

2019-10-15 19:45 來源:張江
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  2019年9月4日下午,市委書記李強在調研徐匯區“一網通辦“工作時指出,“一網通辦”是一流營商環境的“拳頭產品”、“上海服務”品牌的重要內容、推進政府職能轉變的重要手段。2018年上海率先提出并實行“一網通辦”,今年是“一網通辦”攻堅年,其中,徐匯區不僅是此項改革排頭兵,承擔了諸多試點工作,也創造了許多具有創新性和引領性的實踐成果,并已真正意義上實現多路徑條件下主題模式的“高效辦成一件事”。

  緊跟李強書記的調研步伐,我們特別專訪了承擔“徐匯區'高效辦成一件事'項目”的國脈互聯專家,從其一線工作與背后故事等角度,深入了解此項便民服務的模式、邏輯、機制與效果等。以下是本次訪談的部分核心內容:

  Q:“一件事一次辦”是上海“一網通辦”攻堅一大核心工作和目標,徐匯區是“一件事一次辦”首批試點區之一,截至目前徐匯區在這方面的建設進度和成效狀況如何?還請您給我們簡單介紹下

  A:(國脈:馬總)

  為深入推進“一網通辦”改革,改變營商環境,進一步整合優化辦事流程,提升協同服務能力,實現“減環節、減時間、減材料、減跑動次數”,讓企業和群眾高效辦成“一件事”,徐匯區計劃做成20個“一件事一次辦”主題,目前已實現5個,包括“我要開辦超市““我要開飯店”“我要開飲品店”“我要開雜貨店”“我要開咖啡店”。

  以“我要開辦超市”為例,共有三個可選辦事路徑:①申請人可在“上海一網通辦”網站點擊“一件事一次辦”進行在線辦理;②從“上海一網通辦”網站“區入口”選擇徐匯區后點擊“高效辦成一件事”進行在線辦理;③通過線下自主終端填寫資料進行辦理。其中,在“上海一網通辦”網站上,已實現上海市與徐匯區“我要開飯店”“我要開咖啡店”兩大主題的協調對接,通過路徑①申請的數據將回傳徐匯區對應主題,即實現跨區域辦理。

  “我要開超市”在自助終端申請的辦事流程:

  ①首先點擊需要辦理的一件事主題“我要開超市”;

  ②進行身份認證,目前有“隨身辦市民云“和“身份證”兩種形式 ;

  ③身份認證成功后進入“主體業態”,勾選開辦超市的所屬主體(如經濟性質、超市類型、經營項目等),按鈕“下一步”,依次引導進入“情形判斷”“營業執照掃描”“多表合一”“生成辦事清單”等頁面,其中“多表合一”的大部分字段是自動填充和情形判斷數據字段填充;

  ④在“生成辦事清單”頁面,點擊“全選”、選擇打印提交;

  ⑤申請人可選擇配送方式(“自取”或“物流到付”)。

  Q:剛聽了您的演示講解,整個辦事流程十分清楚且有邏輯。那么,自助終端設置選業態、選情形、填大表等操作流程,其背后的邏輯或原因是什么?還請您給我們做下解讀。

  A:(國脈:馬總)

  改革前,申請人開辦超市需要經歷的步驟:

  ①需以事項為單位逐項申辦,申請主體信息被重復采集、多次重復填寫,信息資源整合及協同程度低,導致部門行政審批效率低下,群眾體驗感差。

  ②各個條線部門可能會依據相應的政策法規變化調整辦事材料與申請表單,由于各部門間信息數據未開放共享引起信息更新滯后,窗口無法在第一時間掌握最新的辦事材料及申請表單。

  ③申請開辦超市涉及事項較多、所需材料多,易導致申請人提交的材料錯誤率偏高,滿意度下降。

  ④如第二類醫療器械經營備案事項,必須在一網通辦網上申報后方可在行政服務中心提交材料(或通過物流提交材料),若申請人未從一網通辦申請該事項則無法在行政服務中心提交辦事材料。

  針對現狀中存在的重復跑、多部門跑、信息重復采集、重復填寫、所需材料多、材料錯誤率高、部分事項不允許線下申報等情況,我們國脈項目組前期進行了大量的分析研究,堅持“事項并聯審批”“材料單份提交”“事中事后監管”“調用電子證照庫”“主題單次跑動”“部分事項允許線下申報”的優化原則,通過主題引導的形式,對各部門的審批流程進行梳理重構和優化整合,加強數據的交換和信息共享,減少材料提交和信息的重復填寫,壓縮辦事時間,減少跑動次數,最終實現“一件事一次辦”。

  想要做好“大”的“一件事”,不僅需要徐匯區和行政服務中心領導親力親為、上海市大數據中心和市條線區內相關部門協同配合、政策支持和各方技術支撐,還需要著眼最小顆粒化數據,從數源出發,只有按照“最小顆粒度化-數源標準化-數據共享化-組織協同化-業務融合化”的實施路徑與推進方式,才能真正做到跑通“一件事一次辦”

  目前徐匯區作為上海市試點區之一,也是唯一一個真正意義上做到了“高效辦成一件事”的地區。對于徐匯區取得的成績,我們親身經歷并親眼見證,國脈作為該項目的頂層設計和技術提供方,感到十分自豪。

  Q:十分感謝您從理念和設計層面進行的深入淺出的講解,我們也深刻感受到,只有真正將群眾和企業辦事的便捷度和滿意度放在根本位置,從頂層設計和數據思維角度出發,落實到數據最小顆粒化,才能實現“一件事一次辦”。我們已了解了“一件事一次辦”,接下來能否請您從“高效”這個角度,從“數據”方面介紹下目前“高效辦成一件事”相比之前來回跑所取得的成績和效果呢?

  A:(國脈:馬總)

  在“數據”方面,我們的優化效果所取得的成績可以說是顛覆性的:

  從“減時間”上。未整合主題服務前,如“開辦飯店”事項辦理承諾時限需要38個工作日;優化后,可控制在7個工作日內,時間縮減比例為81.5%。

  從“減材料”上。通過事中事后監管優化,申請人需提交的申請材料數量從34個減少至8個,減少了76.5%,消防類事項3份材料可承諾告知。

  從“減跑動”上。申請人由原先需要多次線下填表交材料變為“一表填報,一次提交”,由原先“跑8次”減少至“跑1次”,跑動次數減少87.5%,做到讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。

  從“減字段“上。合并主題內多事項申請表單重復字段,全流程需填寫字段從186個減少至81個,減少填寫56.5%的字段。

  Q:源于上海的“一網通辦”已寫入今年國務院政府工作報告,國家領導人高度重視,已成為互聯網+政務服務硬性要求之一、各地政府服務基準。對于“一網通辦”的現狀與下步發展,您是怎么看?

  A:(國脈:馬總)

  “一網通辦”是整個數字政府建設的牛鼻子,也是營商環境關鍵環節。在一些強勢省份或地區已初見成效,比如浙江省及試點地市、上海市及徐匯區、北京市及西城區、深圳市及南山區、佛山市及禪城區等,贏得了群眾的高度認可。

  同時,其發展模式仍待通過數據賦能實現升級與更多創新,改變過去以“打補丁、搞拼湊”方式應對服務分散、數據臟亂問題;改變過去以業務邏輯做優化而未從數據邏輯做流程再造問題;改變以關注應用層面而未觸及數據的核心問題;改變過去面向領導而忽視群眾獲得感問題,改變深層次政務服務改革不到位問題等。這些都是下步需要重點思考和解決的關鍵,國脈從對政府業務邏輯和數據本質理解出發,近期已推出“一網通辦2.0核心支撐系統”解決方案并取得初步成果,以期從產品、咨詢、數據、標準入手,更好支撐當前一體化政務服務升級需求及各地“一網通辦”建設核心需求。

  未來,“一網通辦”一方面要落腳在“辦成”,把政務數據歸集到一個功能性平臺,企業和群眾只要進一扇門,就能辦成不同領域的事項;另一方面,綜合提升政府政務服務能力、數據整合與治理能力,并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。

  結語:徐匯區在主題模式“高效辦成一件事”上的成功實踐,走在了全國的前沿,為群眾和企業辦事提供了巨大便利,也進一步提高了群眾和企業對政府的滿意度,對各地持續推進“一網通辦”、互聯網+政務服務、放管服改革具有重大參考價值和借鑒意義。

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投稿人:沈楊兒
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